7月2日，国务院常务会议讨论并原则通过了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》。按照这一规划，中国产粮大省吉林将在5年之内(2008-2012年)，投资260亿元，将粮食总产量从500亿斤提高到600亿斤。
在国务院通过之前，吉林当地已经于今年开始，全面启动了这一包括“十大工程”在内的规划。在当地媒体上，这一规划被称为吉林农业“天字第一号工程”。
但是，在耕地短缺和农业技术暂无重大突破之际，粮食继续增产的前景仍然严峻。“如果吉林省真的能够做到5年内增产100亿斤粮食，对于粮食安全还是有很大意义。”东方艾格咨询师马文峰告诉本报记者。
29个项目的“天字”工程
根据吉林省发改委提供给本报的规划内容显示，规划主要包括十大工程：重大引水工程、灌区建设和改造工程、中部土地保护和西部土地整理工程、标准良田建设工程、农业机械化示范工程、吉林省空中云水资源开发工程、农业良种培育与推广工程、生产技术集成与推广工程、农作物病虫草鼠害建设工程、生态保障工程。
其中，每个工程都包括若干个具体项目，共计29个项目。其中，吉林全省最关注的，是三大引水项目：引嫩入白项目、哈达山水利枢纽工程一期、中部城市引松供水项目。
“这几个项目其实在粮食增产规划之前，我们就一直在做”。7月3日，吉林省水利厅一名官员告诉本报记者，“但是引水改造盐碱地和增加灌溉面积，是农业生产的基础，所以后来发改委牵头作粮食增产规划时，就将我们的项目列了进去。”
其中，引嫩入白项目列入了国家“十一五”水利发展规划和吉林省“十一五”发展规划。于2006年通过水利部审定，2007年通过国家发改委审批。中部城市引松供水项目更是早在2005年就获得水利部批复。
但是将水利、农业、林业、环保等多个部门力量整合，提出综合性的粮食增产规划，吉林却是全国第一个省份。
吉林提出这个雄心勃勃的计划，主要源自吉林充裕的水资源和耕地资源。流过吉林西部的嫩江，可用地表水资源22.3亿立方米，而吉林实际利用的仅有1.6 亿立方米。如果算上松花江，吉林还有51亿立方米的水资源可供开发。而未利用土地近2500万亩，通过将这批土地整理复垦，完全可以开发为耕地。同时，吉林还有可供改造的中低产田3500万亩，亩产仅为600斤，比全省平均水平低300-400斤。
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吉林省发改委一名官员告诉本报记者，2007年，吉林省提出增产百亿斤商品粮规划，随即得到省政府领导的重视。省政府领导曾经专程进京，向国务院领导汇报了相关内容，得到了肯定的答复，并且要求其他政府部门提供支持指导。
2008年1月底，国家发改委副主任杜鹰率队到吉林专题调研商品粮增产百亿斤工程。2月底，国家评估团赴吉林，规划方案通过初评。5月，规划正式上报国务院。
“吉林省这两年粮食增产明显，2007年粮食总产量达到502.8亿斤，尤其是此前吉林产量不高的水稻，播种面积从664千公顷增加到763千公顷，产量从493万吨提高到578万吨，增幅全国最高，可能也让中央看到了吉林在提高粮食产量、保障粮食安全方面的决心。”马文峰说。
主攻西部增产50亿斤
按照吉林省制定的规划，粮食增产总的方针为主攻西部，提高中部、稳定东部。
“目前，吉林粮食生产主要集中在中部地区，西部的白城等地，主要都是沙石、盐碱地，土壤质量不高，同时连年干旱，不利于粮食作物生长”。吉林玉米中心批发市场研发总监袁强告诉本报记者。
因此，引嫩入白工程、哈达山水利枢纽工程和几个灌区工程对于吉林西部地区最为关键。按照吉林省的方案，白城、松原等地一方面进行土地开发平整，一方面引入嫩江水改造耕地。其中，白沙滩泵站年引水总量为6.84亿立方米，总灌溉面积61.5万亩。哈达山水利枢纽工程一期新建总库容5.48亿立方米，设计灌溉面积300万亩。
而在整个西部，通过大面积引水和改造中低产田，新建设的高标准基本农田可以达到458万亩，预计增产粮食50亿斤左右。
“工程目前已经进行了不到1/3。”引嫩入白工程建设管理局负责人张景玮告诉本报记者，按照最初的工程规划，工程将于2014年竣工，但是在吉林省提出粮食增产百亿斤规划之后，工程作了部分调整，优先安排农业引水和灌溉部分，而将城市供水部分推后，因此预计工程一期会提早通水灌溉。
袁强表示，根据西部的土地条件，预计新增的粮食以水稻为主。吉林省的规划也显示，西部新增的300万亩水田，将增产大米33亿斤。
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以大安市为例，尽管嫩江从这里流过，但是大片土地仍然为盐碱荒滩，并且为干旱所苦。目前这里已经启动了土地开发整理工程和大安灌区工程，按照规划，项目建成后，当地将新增高标准农田92万亩，新增大米8亿斤。
同时，吉林将在30个粮食生产大县开展粮食高产创建活动。其中产量在20亿斤以上的9个粮食高产大县，单产提高3%，总产达到330亿斤；产量在10亿斤以上的10个粮食高产县，单产提高8%，总产达到135亿斤；产量在5亿斤以上的11个粮食增产县，单产提高10%，总产达到90亿斤。通过创高产活动，预期增产粮食30亿斤以上。
而从地域划分，《规划》提出，除西部增产50亿斤外，在吉林原本粮食生产条件较好、玉米为主的中部，通过不断提高单位面积产量实现增产目标，计划增产50亿斤左右，在东部地区，在现有水平基础上提高产量，增产5-10亿斤粮食。
对粮食总体价格影响不大
目前，十大工程已经全部启动，由吉林省发改委牵头、其他部门和地方政府分头实施。“我们农委就负责包括标准农田建设、农业机械化示范工程、吉林省空中云水资源开发工程、农业良种培育与推广工程、生产技术集成与推广工程、农作物病虫草鼠害建设工程等6项工程”。吉林省农委计划处官员表示。
《规划》分析认为，十大工程全部建成，全省粮食生产实现净增100亿斤目标之后，即使按照0.75元/斤的先行粮价，年均产值也达75亿元，按照生产成本占产值70%计算，年净收入22.5亿元。项目总投资260亿元，投资收益率8.5%，回收期11.7年。
吉林省官员此前在接受媒体采访时公开表示，260亿元的投资将分别来自国家补助、银行贷款、省内自筹三个部分。2007年10月，国开行已经与吉林省签约，为百亿商品粮增产规划提供融资。
吉林省在《规划》中计划，新增水稻将全部调出，新增玉米或者调出、或者用于发展当地畜牧业。
“这一规划主要是对维持中国粮食安全有长期性影响，但是即便新增几十亿斤大米，也不到目前中国大米总产量的2%，因此不会对粮食市场总体价格和供求情况产生太大影响。”马文峰说。
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