旅游业：八部委规定一年内景区不涨价

　　中信建投 沈周翔

　　事件

　　八部门规定一年内游览参观点票价只许降不许涨

　　4月9日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家林业局、国家旅游局、国家宗教事务局和国家文物局联合下发了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，要求全面清理整顿门票价格。国家发展和改革委员会29日宣布，从本月起用1年时间，对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿。清理整顿期间，门票价格及游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格一律不得提高，门票价格过高的，要适当降低。

　　简评

　　政策目的体现旅游景区的公益性质

　　近几年，全国部分地方游览参观点门票价格管理不规范，价格偏高，社会各方面反映强烈，八部委重申，此次整顿规范门票价格的目的是为了促进旅游业健康发展，维护消费者合法权益。目前，我国旅游景区的门票价格实施的是双轨制，对于依托国家自然资源或文化资源投资兴建的游览参观点门票价格，实行政府定价或政府指导价；对于非依托国家自然资源和文化资源、由商业性投资兴建的人造景观门票价格实行市场调节价。而实行政府定价、政府指导价的门票价格调整，要按规定进行听证，广泛听取意见，提高决策透明度。

　　国家对旅游区门票价格的调整期限和调整幅度均进行了限制

　　2007年1月29日，国家发改委曾发文《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》对门票价格调整期限和调整幅度进行了限制。比如：100元(含100元)至200元的(不含200元)，一次提价幅度不得超过原票价的25%；200元以上的(含200元)，一次提价幅度不得超过原票价的15%。此外，同一门票价格上调频率不得低于3年。由此可知，旅游景区的自主定价权具有一定的限制性。

　　对旅游上市公司的影响

　　八部委政策的出台对旅游景区类上市公司将产生不利影响。比如，峨眉山的金顶索道技改已于去年完成，今年的提涨工作将拖延至少一年；桂林旅游漓江游船票价已经有8年没有涨了，今年看仍没戏；黄山旅游最近一次门票提价是2005年6月1日，原计划在今年下半年提价，看来也得延后。