温家宝再次当选国务院总理一职，带着新的国务院内阁，开始了他的第二个5年任期。温家宝曾两次提到，2008年可能是中国经济最困难的一年。他所指的困难是，在目前复杂的国际国内形势下，中国的经济决策面临巨大的不确定性。
对于温家宝和国务院新班子而言，今年的确是有史以来任务最艰巨的一年。艰巨之处在于：在新的复杂形势下，国务院新班子要在毫无经验的基础上，使用全球化作为决策框架来引导中国经济尽量走向健康发展。这样的经济增长基础和决策条件，是以前从来没有过的，这对中国政府提出了全新的挑战。
中国政府当前面临的经济问题很多——通货膨胀在加剧、外部金融环境动荡、美元持续贬值、国内价格机制改革、国际油价上涨、出口环境恶化等等，各种问题相互缠绕，互相制约，对解决问题造成了很大挑战。
复杂系统中的问题和压力，总会在现实中形成具体的突破点。在我们看来，能源领域可能就是一个问题爆发点。具体来说，能否解决“油荒”问题，保证成品油以一定价格稳定供应，就是新政府面临的一个紧迫挑战，也是考验新政府，甚至攸关中国未来经济增长的一个关键指标。
我们注意到，尽管国内去年在成品油供应上多方努力，但随着国际油价攀升，近期国内多个城市再度出现“油荒”——广州、深圳、珠海、东莞、杭州、南京、宁波、福州、绍兴、南宁、玉林、武汉等东部沿海和南方城市陆续出现柴油荒，有的加油站只能限量供应，有的干脆暂停供应柴油。广州柴油供应全面告急，不少加油站直接挂出“暂无柴油”的牌子，十多家加油站近日都没有足够的柴油供应。由于大量外省车辆进入湖南加油，导致京珠高速湖南段一度拥堵，有些服务区排队车辆长达三四公里。
成品油问题之所以复杂，是因为其涉及很多因素，如国内石油市场的开放，资源价格机制改革、全球金融市场动荡、美元贬值、国内通胀加剧等，多方因素很难权衡。
成品油供应问题的出现，不仅仅是供需问题，价格扭曲也是导致柴油供应不畅的原因。据业内人士称，国内零号柴油批发价已由每吨人民币6500元上涨到6600元，每升批发价是5.6元，但广东省物价局规定，零号柴油零售价是每升5.28元，造成部分加油站不愿供应零号柴油。
更为复杂的是，成品油价格问题受到国际油价高涨与国内通货膨胀的双重夹击。国际油价现在越来越高，近日曾突破110美元/桶的高价位。由于国内成品油价格处于受控状态，国际油价越高，国内成品油价格倒挂的现象就越严重。但受制于国内目前的通货膨胀压力，成品油价难以上调。事实上，通胀压力已经使得国内资源价格改革屡次推迟，也进一步加剧了油价机制的扭曲。
温家宝总理日前提出目标：中国必须在经济发展和通货膨胀间找到平衡。而成品油的供应问题，对于能否实现这个目标至关重要。如果成品油价格相对稳定，供应充分，这将为中国经济提供一个比较健康的可以持续发展的环境。否则，中国经济就会有巨大的波动，通胀也有可能失控，这将对经济增长造成很大伤害。此外，还将造成一系列问题——城乡生活和生产成本差异将会扩大，甚至可能激化社会矛盾，引发社会动荡。
成品油供应问题已成为多种问题的汇聚点——国际油价高涨、国内油价机制扭曲、国企石油巨头的博弈、通胀因素，都使得国内成品油的生产与供应形势变得异常复杂。能不能解开这个难题，对国务院新班子是一个很大的考验。
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